TEORIA GERAL DA ADMINSTRAÇÃO
A burocracia representa um modelo de organização social, que dominou o mundo a partir do século XIX, tendo sido bem interpretada e popularizada pelo sociólogo alemão Max Weber. Posteriormente, seus pressupostos fundamentais foram transpostos para o campo da administração, na forma de um modelo de gestão largamente adotado pelas organizações. O modelo burocrático tem como objetivo básico organizar detalhadamente e dirigir rigidamente as atividades da organização, com a maior eficiência possível. Seus principais postulados são:
·Caráter legal das normas e regulamentos – as organizações burocráticas procuram instituir normas para regulamentar cada procedimento administrativo ou operacional.
·Impessoalidade nas relações – pretende-se que as decisões sejam tomadas de maneira impessoal, ou seja, que não existam privilégios para determinados grupos ou pessoas.
·Hierarquia da autoridade – a burocracia prevê a obediência estrita à hierarquia, devendo cada empregado limitar-se ao relacionamento com seu chefe imediato.
·Rotinas e procedimentos padronizados – cada tarefa deve ser rotinizada, de modo a ser executada sempre de maneira padronizada
·Competência técnica e meritocracia – o merecimento, entendido como qualificação técnica e capacidade, deve ser a base dos sistemas de recompensa e promoção.
Gifford e Elizabeth Pinchot destacam que a burocracia firmou-se como o modelo de gestão básico da maioria das organizações do século XX, pelo fato de atender a diversas das necessidades das empresas da chamada era industrial. Ele aumentou a eficácia da hierarquia, reduzindo os abusos de autoridade e trazendo uma maneira mais eficiente de gerenciamento das tarefas complexas que foram se apresentando à medida em que as instituições cresciam. A burocracia criou, conforme destacam esses autores, um sistema capaz de gerir de forma adequada a produção mecanizada, padronizada, de larga escala e com maciços investimentos financeiros que caracteriza o capitalismo industrial.
Apesar de pretender dotar as organizações de confiabilidade e segurança administrativa, o modelo burocrático costuma ocasionar uma série de disfunções, acabando por comprometer a eficiência, a eficácia e a efetividade da gestão. As principais disfunções observadas são as seguintes:
·Inflexibilidade – o excesso de normas e de padronização de rotinas, aliado à rigidez hierárquica, dificulta sobremodo a adaptação das decisões quando as circunstâncias específicas assim o recomendaria. 
·Excessiva concentração das decisões – a hierarquia rigorosa faz com que praticamente todas as decisões precisem ser tomadas pela cúpula, gerando lentidão e, muitas vezes, inadequação no processo decisório
·Descomprometimento – submetidos a normas e rotinas pré-definidas e não possuindo nenhuma autonomia, os funcionários tendem a não se sentir responsáveis pela qualidade dos serviços que prestam.
·Formalismo excessivo – na organização burocratizada só tem valor o que é formalmente instituído, o que está explícito nas normas e regulamentos. Tudo o que foge às mesmas é desconsiderado, ainda que se revele importante ou sensato.
·Supervalorização dos meios – as rotinas administrativas, tipicamente atividades-meio, tendem a ser excessivamente valorizadas neste tipo de organização.
·Favorecimento à corrupção – costumam ser criadas enormes dificuldades ao atendimento das necessidades dos clientes, em função da rigidez das normas e do descomprometimento dos funcionários. Com isso, logo aparecem pessoas desonestas que “vendem facilidades”. Ou seja, a proliferação de barreiras burocráticas favorece a disseminação da corrupção.
·Corporativismo – é natural que as corporações desenvolvam o chamado “espírito de corpo”, unindo seus membros na busca dos interesses comuns. Quando esse processo se dá de forma exagerada, chamamos de “corporativismo”. Neste caso, ao invés de se voltar para o cumprimento de sua missão, a organização passa a se preocupar basicamente com seus próprios interesses. Outra manifestação comum do corporativismo é o protecionismo dos colegas, que faz com que erros ou mesmo atitudes desonestas sejam relevados.